高校的预算是对下一学年度学校发展战略的一个总体规划，是学校教学、科研持续发展的总体部署，囊括了学校下一年度的所有收支内容，贯穿经济活动的始终。下面从四个方面进行阐述：
一、 预算编制的前提—领导层的重视，职能部门的合力，全校教职员工的共同参与
高校的预算编制工作绝非财务一个部门能完成的，是一项复杂的系统工程，需要学校领导层高度重视，各职能部门倾力配合，全校教职员工的积极参与。
1、 领导层的重视是成功开展预算编制工作的组织保障。领导层高度重视，统一思想，组织到位，成立专门的预算管理小组，分管领导担任组长，财务部门负责牵头，各相关职能部门负责人任成员，为高校预算工作顺利开展提供强有力的保障。
2、 职能部门间的配合是成功开展预算编制工作的资源保障。预算编制不是一项能由某一个部门独立完成的工作，在编制预算中，应打破传统编制模式，防止资金在各部门间的固化分配格局，只有职能部门间相互沟通、相互理解、相互配合，紧紧围绕学校中心工作来制定预算，才能增强预算编制的科学性和准确性，为预算工作顺利开展提供良好的基础。
3、全校教职工的共同参与是成功开展预算编制工作的环境保障。全校教职员工是否自愿、主动的参与预算工作，对于预算的编制及后期的执行都是至关重要的，只有全校教职员工树立积极参与预算管理的思维，关注预算，关注学校的发展，才能使预算工作真正的落到实处。
二、 预算编制的基础—一系列前期准备
1、 掌握政策规定，领悟核心精神。高校预算编制人员应熟悉预算编制规程，熟悉政府收支分类科目，明确预算编制方法、定额标准，仔细阅读每年预算报表数据的填报说明，理解相关政策文件，了解预算改革的主要措施，掌握预算编制的总体要求，领悟其核心精神，才能更好的指导高校预算的编制。
2、 收集基础数据，核定基本数据。由财务部门牵头，相关各部门配合，收集、汇总来自各部门的基础性数据，如教务处的学生情况；招办的招生情况；人事部门的人员情况；资产办的办公设备情况等等。
3、 统计上年度预算执行情况，分析影响收支变化的因素。通过统计分析上年度的预算情况，上年度的预算执行情况，执行部门反馈的意见，掌握整个学校的收支规律性，通过分析寻找预算与执行中存在差异的原因及改进措施，掌握预算编制年度政策及学校战略等方面将对各项收支增减的影响，通盘考虑预算编制的方方面面，使高校的预算更具科学性和前瞻性。
三、 预算编制的根本—明确预算编制的总体要求，理解掌握预算编制的原则
国家对高校实行“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的预算管理办法，在理解该办法的基础上应重点掌握以下预算编制的原则。
1、 以收定支，收支平衡。高校在编制预算时，应根据上年度收入数、预算年度政策变化及其他收入增减因素，如实测算各项收入、以保证收入的完整性、准确性。依据收入安排对应的支出，将所有的收支全部纳入预算，做到收支平衡，以促进高校可持续发展的顺利进行。
2、 量入为出，量力而行，集中财力办大事。高校的预算编制应保持与本校的事业发展计划相一致，根据上年度执行情况，充分考虑预算年度可变因素，厉行节约，严控行政开支，加强“三公”经费及会议费的预算管理，合理安排各类资金，在预算上要量力而行，视轻重缓急进行安排，将有限的资金用于最需要的地方。
3、 科学、精细、规范、透明。高校在预算编制的过程中，应深入贯彻落实科学发展观，逐步完善高校预算的编制，提升编制的科学化、精细化，加强预算的严肃性，科学预测每一项收入、支出，细化绩效目标，规范制度建设，积极稳妥地推进预算公开，为推动物质精神文明建设而努力。
四、 预算编制的内容—收入预算、基本支出预算、项目支出预算
1、 收入预算的编制。收入预算的编制包括上年结转、公共财政预算拨款、政府性基金预算拨款、专户资金、事业收入（不含专户资金）、事业单位经营收入、其他收入、上级补助收入、附属单位上缴收入等。其中，上年结转：“一上”是编报上年可结转本年使用的资金预计数，“二下”前与部门的上年实际结转数调整一致。财政拨款中的正常经费：是根据考虑了学生层次、专业后的折算学生数与生均定额的乘积加上离退休人数定额测算填列的。专户资金：包括高校的教育收入、事业单位国有资产出租收入、对外投资收益。高校的教育收入根据本校的学费、住宿费、报名费的标准与测算的学生人数计算填列；事业单位国有资产出租收入根据已签订的合同金额，预算年度租户的增减计算填列。对外投资收益根据签订的合同中规定的以现金、实物、无形资产等方式，向被投资单位进行投资所取得的净收益测算填列。其他收入：涉及项目较多，如：利息收入、捐赠收入等，可先采用不同的方法分别计算各项收入，然后汇总，同时可参照以前年度该项目的收入情况，充分考虑增减因素后填列。
2、支出预算的编制。高校支出预算的编制包括人同支出、日常公用支出、项目支出、上缴上级支出、事业单位经营支出、对附属单位补助支出等。其中人员支出：又分为工资福利支出和对个人和家庭的补助支出，在编制这部分预算时根据人事部门提供的在职与离退休人数情况，结合国家规定的开支标准计算填列，长期编外人员的各类劳动报酬可根据实际发生额视增减情况计算填列。日常公用支出：主要反映单位为维持日常运作所需开支的商品和服务支出，可在上年度实际支出数的基础上视预算年度业务的需要增减后填列。日常公用支出在编制预算时应做到既保证高校各项教学科研事业的需要，又杜绝铺张浪费现象的出现，严控“三公”经费的开支总额；对差旅费、培训费、会议费的开支标准与额度严格按照相关通知上的规定执行；福利费的提取标准、工会经费的提取标准也应按照相关文件的规定提取，不得擅自扩大或提高标准。项目支出：在预算安排上视财力可能和轻重缓急对项目支出进行排序，坚持量力而行的基本原则，压缩项目个数，严控增减项目，加强对专项结转和结余的管理。项目支出分为专项公用类和发展建设类，专项公用类项目一般列支商品和服务支出的经济类科目，发展建设类项目一般列支工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出以外的经济类科目。项目支出预算在申报时需按要求填写项目申报书、项目可行性论证报告及相关材料，力求做到立项时依据充分、计算科学，注重绩效评价。
3、应注意的方面。预算编制时，应充分考虑各种来源的收入，关注被投资企业的利润分配上缴，资产经营公司、二级单位的上缴款，学校内部各类资源性创收收入。充分考虑各类资金流向，严控“三公”经费及会议费的开支，关注财政拨款结转和结余资金的管理。加强预算编制志绩效考评相结合，推进预算执行进度；加强预算编制与政府采购和国库集中支付相配合，进一步完善预算管理，并积极主动配合做好预算公开的准备。
综上所述，高校预算编制工作的好坏，决定着预算管理的质量，体现着高校财务管理的水平。因此预算编制人员应深入研究，充分收集资料，了解学校各方面情况，正确应用现行的规定，科学求实地做好预算编制工作，为预算编制向着科学化、精细化方向迈进而不断努力。
