【发表日期：2013年6月7日 作者：《管理观察》杂志访研团】

党的十八大高度重视发展职业教育工作，职业教育已经成为经济发展方式转变，办好人民满意教育的强大推动力，职业教育、兴国之道。
未来的五年是我国发展的关键时期，职业教育如何发展？这不仅是我国职业教育界急需了解的，也是社会各界十分关注的，更是全国两会代表关心的议题。为此，本刊在两会召开前夕，以“职业教育，兴国之道”为题，对教育部主管职业教育的副部长鲁昕进行了采访，她就未来职业教育的给机遇、任务、规律、创新等问题进行了权威解读。本刊认为，鲁昕对当前职业教育的议题立题高、观点新、政策性强，对推动我国职业教育新发展具有重要的指导意义，应当引起我国职业教育界认真研讨，值得一读。
十八大为发展职业教育确定了方向
管理观察：党的十八大着重提出了“加快发展现代职业教育”的战略部署，这为职业教育发展提供了什么样的新机遇？
鲁昕：首先，党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，十八大报告分析了国际国内形势的发展变化，作出了我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断，明确了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，提出了“五位一体”的总体布局和“四化同步”推进的要求。这对我国全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化建设必将产生深远影响。
其次，党的十八大报告把教育摆在改善民生和加强社会建设之首，要求“努力办好人民满意的教育”、“加快发展现代职业教育”，对新时期职业教育工作做出了战略部署。从“大力发展职业教育”到“加快发展现代职业教育”，是党中央从经济社会发展全局出发，立足国情，纵观世界、尊重规律而做出的战略决策。经过这些年特别是党的十六大以来的发展，我国综合国力和国际地位得到大幅提升，加快推进现代化建设奠定了坚实基础。但同时，面对国内外形势的变化，我国发展也面临不少风险和挑战，在新的国内外条件背景下赢得新的竞争优势，必须要加快转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。推动这一进程，人才是核心要素，教育承担着重要使命，而职业教育责任十分重大。
再次，现代职业教育是适应现代科学技术和生产方式，系统培养生产服务一线技术技能人才的教育类型，加快发展现代职业教育，建立现代职业教育体系，系统培养技术技能人才，是加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略的重要基础，是推进经济结构战略性调整、发展实体经济的重要支撑，也是改善人们生活、增进人民福祉和促进社会和谐稳定的重要保障，是实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展重大战略工程。因此，我们要站在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的高度，立足经济社会发展和教育改革发展全局，充分认识发展职业教育的重大意义，加快发展现代职业教育，让每个孩子都成为有用之才，满足经济社会发展对技术技能人才的需求。在这样的背景下，职业教育改革发展的历史机遇可以说是前所未有。
当前，我国职业教育已经站在了新的起点上，但总体而言仍然是教育体系中的薄弱环节。没有现代职业教育的教育体系是不完整的体系，滞后发展的职业教育不是人民满意的教育。教育要科学发展，转变发展方式，必须要加快发展现代职业教育。我们要把职业教育作为教育改革的战略突破口，深化对现代职业教育的认识和理解，以务实举措解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，为完善中国特色社会主义教育体系做出新的贡献。
当前发展职业教育的主要任务
管理观察：发展职业教育靠单个因素是不行的，您是怎样从系统的角度抓职业教育发展的，主要任务是什么？
鲁昕：新世纪以来，我国职业教育发展取得了巨大成就，但同时，我国职业教育仍然存在着发展理念相对落后，人才培养模式相对陈旧，基础能力相对薄弱，层次结构不尽合理，基本制度不够健全，国际化程度有待提高等突出问题，集中体现在当前的职业教育体系不能完全适应加快转变经济发展方式的要求上，按照中央关于加快发展现代职业教育的决策部署，要进一步解放思想，以建设现代职业教育体系为重点，以提高质量，促进公平为着力点，以服务五位一体总体布局为目标，培养技术技能人才，不断提升服务经济社会发展和人的全面发展的能力和水平，重点任务包括：
一是加快推进现代职业教育体系建设，推进实施现代职业教育体系建设“三步走”战略，服务技术技能人才成长，服务国家技术技能积累，服务经济社会发展，完善国家基本教育制度和现代教育体系。
二是全面推进中等和高等职业教育衔接，深化高考分类改革。以课程衔接为重点，统筹设计中高职衔接的人才培养模式。
三是建立健全职业教育制度和标准体系。推进构建系统完备、科学规范、运行有效的制度和标准体系，修订《职业教育法》，制订《职业教育校企合作促进办法》，推动制订生均经费拨款标准，完善行业企业参与的质量评价体系。
四是着力推进职业教育，强化内涵提高质量。落实立德树人的根本任务，加强和改进德育工作，加强专业，课程和教材建设，以信息化改造传统教学，全面提升技术技能人才培养水平。
五是深度构建产教融合和校企合作机制，以集团化办学为重点，整合多方力量，多种资源，推动产教融合，校企合作，健全职业院校治理结构和政府职业教育科学决策机制。
六是通过改革试点促进职业教育国家制度建设、鼓励试点和试验区先行先试，在重点领域和关键环节形成顶层设计与地方实践有机统一，协同创新的良好机制。
掌握职业教育发展规律
管理观察：您主抓职业教育以来的工作重点是什么，有什么变化规律吗？
鲁昕：2009年从辽宁省副省长岗位调到教育部之后，我一直分管职业教育工作，我再工作中感到，党中央国务院对发展职业教育高度重视，部党组为加快职业教育改革发展做出了一系列重大决策，职业教育正处在一个历史性的发展机遇期。大体经历了四个工作阶段：
2009年是理清思路的阶段，重在梳理问题，理清思路，针对职业教育面临的问题，我们梳理了14个方面问题，根据这些问题，我们研究制定了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》，坚持问题入手，重在行动，着力用新理论和新思路指导改革创新。
2010年是贯彻纲要阶段，中央颁布实施《教育规划纲要》后，我们根据大力发展职业教育的战略部署，逐项研究具体落实措施。标志性的几件事，一是推动中高职协调发展，二是加强行业指导，三是深化职教技能大赛改革。我们集中制定发布了一系列文件，用统一战线思想、指导具体行动。
2011年是建设体系阶段，我们确立了现代职业教育体系建设“三步走”战略，按照系统培养技术技能人才的思路，加强德育工作，推进办学模式和人才培养模式改革，加强产教融合、校企合作，完善职教技能大赛制度，加强基础能力建设等，同时，我们着力推动制度建设，制订了覆盖学校管理、学生管理、教师管理、行业企业参与、中高职衔接、实习风险管理等方面的一系列制度文件。
2012年是加强顶层设计阶段。围绕加强法制现代职业教育，建设现代职业教育体系，我们组织起草了现代职业教育体系建设规划和关于加快发展现代职业教育的决定两个重要文件，《决定》和《规划》各有侧重，互为补充。提出了若干重要制度和重点工作，共同构成到2020年建成现代职业教育体系、系统培养技术技能人才的顶层设计。2013年将是深入推进实施阶段。
两个文件广泛征求了相关部委、地方教育行政部门、行业企业、研究机构、院校、驻外教育参赞等方面近5000人的意见，目前正在抓紧修改完善，下一步，我们正在按照中央要求，积极筹备召开全国职业教育工作会议，对未来一个时期现代职业教育体系建设作出全面部署。
管理观察：你主抓的中等职业教育的发展思路是什么？
鲁昕：中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，是职业教育的重要基础，同时也是面向人人开展技能培训的重要载体。随着我国经济社会的不断发展，特别是教育现代化进程的不断推进，我国的职业教育结构已经从以初等和中等职业教育为主发展到以中等和高等职业教育为主。当前，加快发展现代职业教育，要进一步发挥中等职业教育的基础作用，重点培养中级技术技能人才。
一是要巩固规模，继续把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育工作的重点。根据经济社会发展水平和需要，合理确定中等职业学校和普通高中招生比例，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。
二是要合理布局，加大中等职业学校区域和专业布局调整力度，根据产业发展，学龄人口分布和普及高中阶段教育需求统筹规划和布局中等职业教育，推动各项要素资源向优质学校，骨干专业集聚。
三是要提升质量，深化教育教学改革，加快中西部地区和农村中等职业教育的发展，完善遍布城乡的职业教育网络，使学习者享有高质量的中等职业教育。
管理观察：你主抓的高等职业教育的发展思路和改革的任务是什么？
鲁昕：高等职业教育是高等教育的一个类型，既是高等教育的重要组成部分，又是职业教育的重要组成部分，同时也是继续教育的重要载体。近年来，高职教育坚持职业导向，强调产教结合、校企合作，实施工学结合，顶岗实习的教学模式，为推动我国高等教育进入大众化阶段，成规模培养技术技能人才发挥了重要作用，取得了瞩目的成绩。一是改善了高等教育的组成结构，二是成为实现高等教育大众化的重要力量，三是为阻止贫困代际转移起到了积极作用，四是极大缓解了就业结构性矛盾，五是助推了中小企业产业的集聚发展，六是为推进农业现代化进程做出了贡献。
今后一个时期高等职业教育改革发展的主要任务是：按照构建现代职业教育体系新要求，推动完善职业教育国家制度体系。
一是推动高等学校分类管理，进一步强化职业教育类型特点，对一般普通高等学校和高等职业院校实行分类设置，分类评估，分类指导。
二是优化高等职业教育结构，鼓励地方高校要科学定位，向培养应用型人才转型，系统培养技术技能人才，逐步形成以高等职业学校为骨干，一般普通高等学校为立交的高等职业教育院校体系。
三是加快高等职业学校改革步伐，以促进工学结合，加强产教融合为手段，提高高职教育人才培养质量和服务区域经济社会发展的能力。
四是深化高等职业教育招生考试制度改革，实施高等学校分类入学考试，建立综合考虑知识、技术和技能，符合技术技能人才成长规律的选拔机制。
我国职业教育的创新之处
管理观察：近年来发展职业教育的创新点是什么？
鲁昕：改革是我国发展的最大红利，要发展就离不开改革创新。近年来，各级政府高度重视职业教育工作，实施了一系列基础能力建设项目，出台了一批支持政策，加快了职业教育发展，但由于历史欠账较多，职业教育仍然是我国教育体系中的薄弱环节。为此，推动职业教育发展，必须要迎难而上，攻坚克难，付出比别的工作更多的心血和精力，不能有丝毫懈怠，否则要承担历史责任。
近年来，我们的创新有多个方面，一是思路创新，站在经济社会发展全局的高度研究推动职业教育，确立加快发展现代职业教育的国家战略，提出了推进现代职业教育体系的顶层设计。二是理念创新，形成推动职业教育科学发展的全新理念，深化了对现代职业教育的认识和理解，理清了现代职业教育的内涵。三是制度创新，健全国家职业教育制度，为形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系奠定基础。四是机制创新，遵循职业教育办学规律、技术技能人才培养规律、经济社会发展规律，大力推进职业教育集团化办学，深度构建产教融合、校企合作的机制。五是模式创新，推进技术技能人才培养模式改革，以中高职衔接为突破口，系统培养技术技能人才。六是资源创新，着力提升职教基础能力，形成一大批优质资源，改善了职业教育办学条件。
管理观察：您的主要感想是什么？
鲁昕：职业教育创新的每一个方面，都是在深入贯彻中央的各项决策部署，都是在积极探索改革创新的途径，都是在努力破解事业发展中的难点问题，很多工作都是开创性的，这些创新是职业教育战线全体同志落实中央决策部署的努力实践、艰苦付出和阶段性成果，也是职业教育不断探索，不断发展，不断完善的一个缩影。今后，我们将继续坚持改革创新，既加强顶层设计，也尊重群众和基层的首创精神，努力培养更多高素质技术技能人才，努力办好人民满意的职业教育，为我国全面建成小康社会做出新的贡献。